Функции муниципального управления - Доклад

Введение (выдержка)

До настоящего времени не существует единого подхода к определению функций управления, что объясняется отсутствием единых оснований и обоснованных доказательств того или иного перечня функций.

Если под муниципальным управлением понимать «деятельность исполнительно-распорядительного органа по воздействию на управляемый объект для перевода его в состояние, соответствующее цели территориального образования, на котором функционирует данный орган и управляемый им объект, путем организации и контроля исполнения актов органов власти и управления» (6), то такой перевод осуществляется посредством реализации цикла управления, включающего четыре стадии:

1. Планирование. На этой стадии определяется модель будущего состояния объекта управления, то есть определяются параметры его оптимального функционирования и развития.

Основная часть (выдержка)

Работы по осуществлению стадий управленческого цикла об-разуют функции управления: планирование, организацию, контроль и учет, регулирование и координирование (6).

На их базе формируются функции управления в конкретной сфере.

Таким образом, функции управления подразделяются на общие и частные. Посредством реализации общих функций осуществляется управление объектом в целом; с помощью частной функции выполняется управление каждой подсистемой.

Заключение (выдержка)

Таким образом, можно констатировать, что функции управления, осуществляемые на муниципальном уровне, исключительно разнообразны. Это многообразие во многом обусловлено рядом факторов, влияющих на состав и развитие функций управления. В общем виде к числу таких факторов следует отнести:

-тип модели государственного устройства (федеративное или унитарное);

- уровень развития нормативно-правовой базы местного само-управления;

- уровень социально-экономического развития государства в целом и муниципального образования в частности;

- характер политических процессов, протекающих на муниципальном уровне;

- степень и темп развития рыночных отношений в экономике муниципального образования (1).

В ходе взаимодействия указанных факторов происходит изменение состава и значения отдельных функций управления: уменьшается значимость одних вплоть до их исчезновения и формируются другие.

Литература

1.Демьяненко А.Н.,Обушенков А. Л. Муниципальное управле-ние. Учебное пособие. - Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 1998.

2. Европейская Хартия местного самоуправления, принятая члена-Ми Европейского Совета 15 октября 1985 года // Народный депутат, 1993,№ 11.

3. Конституция Российской Федерации (Основной Закон). - М.: 1993.

4. Кунц Г., О' Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Т . 1. - М.: Прогресс, 1981.

5. Кутафий О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 1997.

6. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. - Ростов-на-Дону, 1997.

7. Саймон Г. и др. Менеджмент в организациях.-М.: Экономика, 1995.

8. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Собрание законодательства Российской Федерации. - М.: Изд-е. офиц., 1995, № 35.

9. Широков А.Н., Юркова С.Н. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления // Городское управление. 1995, №2.